当被问及中国政府突然在海外上市电信集团之间进行的高层人事调整时，中国第二大无线运营商中国联通（China Unicom）的副总裁李正茂表示，应将此次人事调整视为一次“干部交流”。　

　在其它市场，这种说法也许会听上去有些怪，但在中国，它反映出这样一种现实：政府是四大电信运营商的控股股东，它认为，四家企业的管理人员既是企业高管，也是国家干部。　

　李正茂表示：“政府希望（这些高管）分享经验，致力于互惠互利，寻求和谐。”李正茂的同事——中国联通执行董事李建国上周调往其固话竞争对手中国网通（China Netcom）任职。　

　李建国的突然调职是一项人事大调整的一部分。在此次人事调整中，中国固话市场领军企业中国电信（China Telecom）的执行副总裁黄文林与无线竞争对手中国移动（China Mobile）的执行副总裁张晨霜互换了职位。　　无论是中国电信的行业监管机构——信息产业部（Ministry of Information Industry）还是国资委（State-Owned Assets Supervision and Administration Commission）都未对此次人事调整置评。　

　这种沉默并不罕见——这两家机构都是出了名地不透明——但它增强了人们的猜测：中国政府可能正准备进行谣传中的电信业重组，将大型电信运营商从4家减少为3家。　

　坊间流传最盛的提议是：将中国联通一分为二，把它的一个全国无线网络划归中国电信，另一个划归中国网通。

　　但李正茂表示，此次人事调整，应当更多地放在政府努力给运营商之间通常激烈的竞争降温的环境中进行考虑。政府官员担心，运营商之间的激烈竞争可能削弱企业的盈利能力，并且对基础设施进行浪费性的过度投资。　

　这种担心也是中国推迟推出第三代（3G）手机服务的部分原因。最近几周，中国移动和中国联通地方分公司开展的市场促销活动更突显了这种担心。

　　李正茂表示：“我们当然不希望看到过度竞争或恶性竞争，我们希望看到和谐竞争。”他再次提到了中国政府再三声明的打造“和谐社会”的目标。　

　最近的人事调整并非中国政府首次通过干部调换来创造和谐：2004年末，中国移动、中国电信和中国联通的高管就进行了大轮换。　

　中国政府还试图通过撮合这些竞争对手达成和平协议来缓和竞争。今年早些时候，中国电信和中国网通签署了一项协议，旨在限制竞争，维持双方对其核心市场的控制权。　

　但要将政府经济规划部门的目标与运营商、运营商的非国有股东和中国消费者的利益调和起来，并非总是易事。

　　政府机构之间的对立也常常激烈得令人惊讶。预计电信业更多的“干部交流”还将出现。