决策及其执行问题一直是企业的困扰：高层对决策的执行效果不满意；基层抱怨高层不了解实际情况，决策要求脱离实际；中层则哀叹夹在中间，两头为难。大家都想把事情办漂亮，但事与愿违，大家都不开心，互相抱怨，这是典型的存在于深层次机制上的管理问题。
　　我们必须明白，决策和执行的内容绝大多数是针对具体工作的计划和预算。高层决策主要是批准计划和预算，而基层则主要是按指令行事，也就是具体执行。决策质量不高，执行效果不圆满，高层不满意，基层也会很委屈。问题既不在高层，也不在基层，而在于中层没有切实发挥承上启下的作用。

　　高层的定位是管全局，承担领导责任，要无为而为，轻轻松松做好人，清清楚楚地含含糊糊，让中层干部在含含糊糊中把事情弄得明明白白。高层不可能什么都知道，所以高层正确决策的基础，是中层干部承担起决策支持的责任，把事情调查清楚明白，提供备选方案，让高层做正确的选择。然后把高层选择的方案变成实施的工作计划和预算，报高层审批。如果由于决策支持不充分，计划和预算不合理，影响决策质量，直接责任在中层。高层决不能容许中层干部，借口是高层批准的方案，把责任推到高层身上，让高层为难，而自己落得轻松自在。

　　中层不仅要对决策质量负责，更要对执行效果负责。一方面，只有这样中层才会在制定方案、计划和预算的过程中尽心尽力；另一方面，决策时不可能算无遗策，必然还会有些因素没考虑到，而决策之后情况还可能发生变化，方案需要调整以适应变化。中层需要把情况的变化和方案的调整及时报告上级。否则，让基层执行僵化呆板的计划和预算，当然会让基层为难。基层满肚子委屈，不理解高层和中层的关系，不知道该骂谁出气，又不敢批评直接上级，不怕官只怕管，就只能含含糊糊地抱怨决策质量不高。

　　中层不愿意承担责任，容易含含糊糊地让基层把决策质量不高的怨气对准高层，因为大家都知道决策是高层的事。这一来，中层又如愿以偿，把执行不力的责任推给高层。中层既不承担决策支持不力的责任，也不承担执行不力的责任；既没有承上，也没有启下，实在是无为而无所作为。既没有高层的殚精竭虑，也没有基层的辛辛苦苦。口里说夹在中间，两头为难，心里其实暗自得意，轻轻松松混饭吃。

　　问题的症结在于高层自己承担太多责任，不仅承担领导责任，还糊里糊涂地越厨代庖，代中层受过，没有让中层切实承担承上启下的管理责任。结果风风光光的领导其实满肚子苦水：由于让基层员工受委屈而遭抱怨，由于让中层干部钻空子而被他们暗暗嘲笑自己无能，实在很不划算。

　　能够让中层干部切实承担管理责任的领导才是好领导，因为这样可以让自己轻轻松松，无为而无所不为，公司的事情也办得更好，干部也会得到更多的历练和培养。干部工作忙忙碌碌，就没有时间无事生非，也没工夫琢磨领导的缺失。

　　勇于和切实承担管理责任的干部才是好干部。中层干部是企业的中流砥柱，应该恪尽职守，善尽责任。对上切实承担决策支持的责任，把领导含含糊糊的指意，漂漂亮亮执行好。如果领导的思路有偏差，也要艺术性创造性地执行正确，把事情做圆满。用某市组织部长的话说：“领导说得正确，要切实执行；领导说得不正确，也要执行正确。”这才算能真正为领导分忧部属。

　　高层、中层和基层都要有清楚定位，各自承担自己的责任：高层承担领导责任，中层承担管理责任，基层承担工作责任。企业组织才能上下和谐，齐心协力，成为攻无不克、战无不胜的铁军。